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劉小明詳解出租車改革:六方面實現新老業態融合發展

來源:中機院  時間:2016-09-29  點擊:
  交通運輸部副部長劉小明8月1日就深化出租車改革接受中國政府網訪談,從科學定位、明確管理規范、市場監管等六方面詳解出租車、網約車改革新規。

       近日,國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》,交通運輸部等7個部門聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。交通運輸部副部長劉小明8月1日就深化出租車改革接受中國政府網訪談,從科學定位、明確管理規范、市場監管等六方面詳解出租車、網約車改革新規。
 
       科學定位出租車服務
       改革對出租車服務的定位予以了明確。出租車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化出行服務。城市應該堅持優先發展公共交通,適度發展出租車,統籌傳統出租車和網絡預約出租車的發展,從而促進兩個業態都能健康發展。
       劉小明說,改革是在優先發展公共交通、適度發展出租汽車的前提之下,以新的業態撬動傳統行業體制機制的改革。要解決政府和企業、企業和駕駛員、運力供給和需求之間的突出矛盾。
 
       深化傳統出租車改革
       在傳統出租車改革上,新增的經營權要一律實行期限制和無償使用。現在已經是無期限的或者是已經實行有償使用的,各地政府要制定相應的方案,積極、科學、穩妥地實現過渡。
       劉小明說,在經營權過渡方面,由各方協商確定并動態調整承包費的標準或定額任務,在這個基礎上通過改革經營模式,降低過高的承包費標準,減輕駕駛員的負擔。同時通過“互聯網+”,實現傳統出租車行業的轉型升級。
 
       規范網約車發展
       《指導意見》明確給予網約車合法的地位,明確了平臺公司應該承擔承運人責任。同時,車輛和駕駛員都有一個基本的準入條件,而且必須要依法規范經營行為。《暫行辦法》對網約車的平臺、公司、駕駛員、車輛依法實施許可管理,進一步明確了管理規范。
       劉小明說,改革的過程中體現了傳統出租汽車和網絡出租汽車的錯位經營,逐步實現這兩種新老業態的融合發展。
       “近兩年的專車實際發展過程中,有些地方出現過約的車和來的車不一樣,駕駛員也不一樣的問題,因此帶來很多服務上的糾紛和問題。”劉小明說,對網約車要規范經營的具體行為,經營者要保證提供服務車輛和駕駛員具備合法的資質,以及線上線下提供的車輛和駕駛員的一致性。
       因為網約車是跨業態,不光是交通運輸,還有信息、支付以及其他方面,所以要建立多部門的聯合監管機制,構建一個事前、事中、事后全鏈條的監管模式。
 
       鼓勵私人小客車合乘
       《指導意見》明確地從國家層面確定了合乘的合法地位。劉小明說,在當前的交通擁堵、環境污染比較嚴重的情況下,合乘是一個降低交通擁堵、提高道路使用率的重要方式。同時也需要各個城市政府結合自身實際制訂相應的規范,讓它良性發展。
 
       營造良好的市場環境
       文件明確,無論是傳統出租車還是網約出租車都要有良好的市場環境,包括服務設施,法律法規和標準,也包括信用、信息、誠信體系的建設。
       劉小明說,作為網約車不能有不正當的價格行為,也不得排除和限制競爭,因為只有通過正當的競爭、正當的價格才能真正實現市場上的優勝劣汰。
       網約車作為新業態,平臺掌握了大量參與方的信息,所以平臺不得違規采集、利用和泄露乘客的個人信息以及事關國家安全的一些信息,改革在這方面也提出了明確的要求。
 
       進一步明確出租車行業屬地管理
       改革明確出租車行業屬地管理原則。地方政府有充足的政策空間,可以結合當地的實際進一步制訂完善適合自己的制度。
       劉小明說,對于出租車行業來說,城市人民政府應當承擔主體責任,在國家層面更多是作出一個方向性的、頂層的設計,所以在這個過程中進一步明確地方人民政府,特別是城市人民政府對出租汽車管理的主體責任。

 
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